一年一度的全国两会可以说是全国各个行业发展的风向标，每年的《政府工作报告》都会体现当年全国各领域不同工作的重点。今年两会期间首次提出“发展海上风电”，意味着海上风电产业的春天终将到来！相信随着各级能源主管部门相关政策的出台，必将推动海上风电产业迈向新的发展阶段。
政策指引海上风电进入深水区
政府工作报告很少就某一细分领域提出具体的部署，今年的政府工作报告单独将发展海上风电单列出来，绝不是偶然之举。对比近些年来政府工作报告对于风电产业的措辞，可以发现，国家对风电产业对关注是在不断细化的过程。
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2021年政府工作报告中没有提到像“风电”这样的关键词，只将“发展新能源”列入当年的工作安排；
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2022年政府工作报告提出“推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设”；虽然没有将风电单独列出，但是将其与光伏结合，提出了风光基地的建设的安排；
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2023年政府工作报告明确将光伏和风电分开，提出了“推动光伏、风电等新兴产业加快发展”的要求；
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2024年政府工作报告提到了“加强大型风电、光伏基地和外送通道建设”。强调了大型风电基地建设的布局，而今年的发展海上风电，则更细化到风电的细分领域。
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2025年政府工作报告则提出“加快建设‘沙戈荒’新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。”
如此细致化的布局，可以看出国家对风电产业的发展不断提出新的要求，随着要求的不断细化，也预示着风电在我国推进能源转型的进程中变得越来越重要。而今年提出发展海上风电也预示着风电产业要在海上有一番作为。
据不完全统计，截至目前，国内已有涉及发展海上风电的政策将近40项，其中国家层面的政策有10项。地方政策集中在山东、浙江、江苏、福建等沿海省区。
尤其值得关注的是，今年一月份出台的《自然资源部关于进一步加强海上风电项目用海管理的通知》，其中明确提出，属于新增海上风电项目的，应在离岸30千米以外或水深大于30米的海域布局；近岸区域水深超过30米的，风电场离岸距离还需不少于10千米；滩涂宽度超过30千米的，风电场内水深还需不少于10米。
此政策直接将海上风电推向深远海。之所以这样规定，是因为目前近海空间建设海上风电的资源有限。根据国家发改委能源研究所统计，中国50m水深近海范围内，理论上的风电资源量约5亿千瓦，而水深超过50m的深海风电技术，可开发资源量超过20亿千瓦。
从可开发资源量上看，近海和深远海已经存在非常明显的差距，而由于近海涉及航道、港口、水产养殖等问题，其可开发的风电资源根本到不了5亿千瓦。
根据国家能源局统计数据，截至2024年底，我国海上风电累计装机达到4127万千瓦。根据英国可再生能源协会RenewableUK（RUK）的最新数据显示，目前中国已建、在建和获得核准的，处于规划或者早期开发调研阶段的风电项目多达437个项目，预计装机容量达247GW。
部分省份今年的重点项目也重点布局在海上。比如，福建重点建设18个风电项目，规模总计7502.7MW。其中，省在建重点风电项目7个，规模总计2250MW；省预备重点风电项目11个，规模总计5252.7MW。海南省重点建设6个海上风电项目，规模总计4100MW。
随着各类海上风电项目的推进，近海的资源越来越少，风电走向深远海已是必然趋势。
发展深海风电也是国际大局
从全球范围看，发展深远海风电依然是国际大局。依据国际可再生能源机构（IRENA）所提出的，旨在将2050年前全球平均气温升幅控制在1.5℃以内的温控目标预测，可再生能源发电容量在2050年需达到33000GW以上。
在这一目标下，风力发电的装机容量预计将显著提升，从目前的900GW增长至超过10000GW，几乎占据可再生能源总容量的三分之一。
预计到2050年，全球海上风力发电的总装机容量将接近2500GW。相较于2023年的75GW，海上风力发电的总装机容量预计将实现约32倍的增长，这表明海上风力发电将在未来30年内成为实现全球气候目标的关键技术之一。
根据英国可再生能源协会RenewableUK（RUK）的最新数据显示：截至目前，全球海上风电装机容量为80.9GW，高于2023年的70.2GW，增幅为15%。全球海上风电项目数量在过去一年中从1461增加到1555 个。RUK预计2025年海上风电增长势头还将不断持续。
全球有条件的主要经济体，都在积极布局漂浮式海上风电，美国的目标是15GW，葡萄牙在23年就启动了10GW的招标。
不完全统计，当前已有欧盟、英国、德国、荷兰、丹麦、美国、越南等多个国家出台政策布局海上风电装机计划，其到2030年，欧盟的海上风电装机目标约60GW，英国有50GW，印度有40GW，美国和德国各有30GW，规划最少的爱尔兰，也有5GW的装机目标。
2022年2月，美国能源部发布《海上风能战略》,规划到2030年、2050年海上风电累计装机规模将分别将达到30GW、110GW。同年8月，美国政府通过的《2022年通胀削减案》恢复对海上风电30%的税收减免，助推产业发展。
日本在福岛核事故后，核电发展几乎停滞，为了满足能源需求，该国不得不在新能源领域下重注，因为日本海上风能资源充沛，政府出台了多项政策支持海上风电发展，主要包括《海上风电产业愿景》和修订的《港湾法》规划等。按照规划，到2030年日本海上风电累计装机规模将达到10GW，到2040年达到30~45GW。
越南政府于2023年5月发布了期待已久的《第八个电力发展计划》，设定了2021—2030年期间的国家能源战略。其中，包括到2030年海上风电达到6GW的装机容量目标（目前尚未安装），到2050年全国海上风电装机目标将增加到91GW。
从欧洲到北美再到亚洲，有海上风电资源到国家几乎都定下了发展海上风电的终极目标，在这些目标指引下，预计全球海上风电市场将迎来快速增长期。
技术进步引领海风进入深水区
诸多事务之所以如此，若其易于实施，人们早已付诸行动。海上风能发电之所以至今才决定大力推进，实因该领域的发展确实存在一定的挑战。
首先是技术上的难题。海上风电和陆上风电不一样，风机在海上需要承受强风、猛浪、盐水腐蚀等自然条件的考验， 一旦出现问题，可能会造成很大损失。海上风电设备的抗台风能力尤为重要。
比如2006年“桑美”台风就对浙江苍南风电场造成了重创。全场26台机组中有5台风机倒塔；32支叶片破损，11台开启式机舱罩的风电机组除倒塔损毁外，所有机舱盖全部被吹跑。2014年7月，超强台风“威马逊”登陆文昌，海南文昌风电场33台1.5MW、叶轮直径70米的风电机组中有3台机组严重受损，1台倒塔。2021年11月，德国、法国的数个风电场在一场凶猛的秋季风暴中惨遭破坏，其中在德国南部的Nattheim风电场，一台4.2MW风机的叶片甚至被拧成了“麻花”……
其次，成本问题也是困扰海上风电发展的又一难题。海上风电场的前期工作时间相对较长，需要协调的部门较多，主要包括海洋、海事等，需要取得的支持性文件多，海域、通航、海洋环评等。相比于陆上风电项目，其前期准备工作的费用就会高出一截。再加上海上风电场一般离岸距离较远，遇到台风、风暴潮等天气引起的大浪等不利海况条件，风机可达性较差，风电机组运行维护存在难度，维护成本相对较高。
此外，风机产业链各零部件的的国产化问题、外送通道建设问题，也是当下发展海上风电亟待解决的问题。
针对上述挑战，我国政府有关部门正在积极推动相关政策的制定和实施，以支持海上风电行业的健康发展。包括提供财政补贴、优化审批流程、鼓励技术创新等举措，力求降低海上风电的建设和运维成本。
近年来，尽管台风活动的频率和强度有所增加，风电机组受损的情况却鲜有发生。这一变化主要归功于国内风机设计技术的持续进步，对台风机理的深入理解，以及抗台风技术的显著提升。目前，台风已不再是阻碍中国风电发展的不可逾越的环境障碍。
随着技术的升级和迭代，以及人工智能的大规模应用，众多风电厂商的持续发力，不断创新针对抗击台风推出众多创新产品和解决方案。
当前我国海上风电 EPC（设计 - 采购 - 施工）成本已进入快速下降通道，主流项目成本区间为 8000~1.5 万元/千瓦，受到机型大型化、施工效率提升、产业链国产化驱动力的推进，海上风电成本下降存在空间
破局从2025年开始
尽管存在挑战，但海上风电的发展一定是腾飞之年。发展海上风电今年被写入政府工作报告，意义非凡，预示着海上风电的发展要从今年开始取得突破。
我国沿海11省已全部发布海上风电专项规划，总容量超过300GW，仅广东、江苏、福建三省2025年目标合计达36GW。这些规划的落地实施，将极大推动我国海上风电产业的发展。2024年，我国海上风电招标项目数量显著增长，预计这些项目将于2025年及2026年实现并网发电。据某证券公司预测，2025年海上风电新增装机容量有望达到1200万千瓦，而2026年则可能增至1800万千瓦。
同时，国内风电企业也在加大研发力度，推进技术创新，力求在漂浮式风机等领域实现突破。政策扶持与市场驱动双重作用下，海上风电成本有望逐步降低，为我国能源转型贡献力量。随着技术进步和规模化效应的显现，海上风电将在2025年迎来一个新的发展高潮。
中国可再生能源学会风能专业委员会同样作出预测，2025年海上风电新增装机容量将介于1000万千瓦至1500万千瓦之间。了解到，中国海上风电机组单机容量已达20兆瓦级，叶片长度突破130米，漂浮式风电技术实现商业化应用（如“三峡引领号”），成本降至3万元/千瓦以下，同时，抗台风、大容量机组等技术突破扩大了风资源利用范围，为深远海开发奠定基础。
综上所述，政策红利、技术突破、产业链成熟及市场需求共振，使2025年成为中国海上风电规模化、深远海化、价值化发展的关键节点。在此背景下，我国海上风电产业正迎来前所未有的发展机遇。各省积极落实政策规划，推动项目落地，加快技术创新，提升产业整体竞争力。
预计在未来几年，海上风电将成为我国新能源领域的一大亮点，为实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。
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